2 чтение закона о повышении пенсионного возраста

Основные положения закона о повышении пенсионного возраста

Закон о пенсионном возрасте утверждает новые рамки для выхода на пенсию, реформирует права льготников. Он закрепляет возраст выхода на пенсию в 65 лет для мужского пола и в 60 лет для женского вместо 60 и 55 лет соответственно. Рамки возраста выхода на пенсию поднимут постепенно, в ходе десятилетнего промежутка времени — с 2019 по 2028 год.

Законотворцы позволяют трудящимся в 2019 и 2020 годах оформить пенсию на шесть месяцев раньше новых сроков. Выход на пенсию до срока сохранили за многодетными мамами, рабочими Крайнего Севера (КС), педагогами, медперсоналом. Для лиц преклонного возраста, которые не найдут работу, предусматривается рост пособия по безработице для пожилых. Досрочная пенсия закреплена для женщин со стажем 37 лет, для мужчин со стажем 42 года.

https://www.youtube.com/watch?v=SbGjaQnZ2Ek

В ходе внедрения пенсионной реформы приняты и другие новые законы. Введена статья в Уголовном кодексе за увольнение лиц преклонных лет за пять лет до выхода на пенсию. Предусмотрен штраф 200 000 рублей, либо размер оплаты труда должностного лица за 18 месяцев, либо 360 часов исправительных работ. Трудовой кодекс дополнили статьей, гарантирующей трудящимся проведение диспансеризации. С 2019 года за пожилыми работниками закрепят прохождение диспансеризации с освобождением от работы и сохранением среднего заработка.

На вопрос, беспокоящий граждан: «Принят ли закон о повышении пенсионного возраста?», — ответ утвердительный. Закон принят с сохранением существующих привилегий и льгот.

Повышение возрастных рамок на первом этапе коснется мужчин, рожденных в 1959 году, и женщин 1964 года рождения. Для них закреплен выход на пенсию на 6 месяцев раньше новых возрастных рамок. Согласно новшествам, к 2028 году в 65 лет на пенсию отправятся мужчины, рожденные в 1963, в 60 лет женщины 1968 года рождения.

Право уйти на пенсию вне общеустановленных норм остается у медицинского персонала, преподавателей, трудящихся на КС. По нормам ранее действовавшего законодательства трудящиеся КС выходили на пенсию на пять лет до сроков.

По сегодняшнему законодательству право оформления пенсии до срока остается, но учитывает увеличение возрастных рамок на пять лет. Следовательно, возрастные рамки повысят до 55 лет женщинам-северянам и 60 годам мужчинам. Финальных значений показатели достигнут в 2023 году. Возраст для трудящихся-северян поднимут плавно, с полугода до четырех лет с учетом года рождения.

Новшества пенсионной реформы не затронут следующие группы трудящихся Крайнего Севера:

  • мам, имеющих двоих и больше детей, с трудовым стажем 20 лет, из которых 12 лет отработано на КС. Они отправятся на пенсию в 50 лет;
  • женщинам, отработавшим 20 лет, мужчинам — 25 лет на фермах в должности оленеводов, рыболовов и промысловых охотников, предоставят пенсию в 45 и 50 лет соответственно.

Нормы законодательства, действовавшие до внедрения закона о повышении пенсионного возраста, закрепляли за преподавателями и медицинским персоналом возможность выйти на пенсию до срока по достижении стажа от 25 до 30 лет. По обновленному законодательству за медиками и учителями закрепили получение пенсии до срока через пять лет после выработки требуемого стажа.

Возрастные рамки увеличат медленно, ежегодно поднимая на один год. Финального значения показатель достигнет в 2026 году.

Рассмотрение закона о пенсиях депутатами Госдумы

Проект закона одобрен парламентом на заседании 14 июня. Позже закон рассматривала комиссия по координации социально-трудовых отношений.

Закон о корректировке возрастных рамок для оформления пенсии принят в октябре 2018 года. Закон о пенсионном возрасте закрепляет медленный рост возрастных рамок для женского пола с 60 до 63 лет к 2034 году. Для представителей сильного пола с 60 до 65 лет к 2028 году.

Законопроект о повышении пенсионного возраста 2018 одобрили депутаты «Единой России». Коммунисты, «Справедливая Россия», «ЛДПР» не поддержали проект императива. В Госдуме закон вынес на обсуждение министр по занятости и социальной защите М. Топилин. Он считает, что реформация позволит поднять пенсии в 2 раза выше инфляции.

2 чтение закона о повышении пенсионного возраста

С 2019 года законотворцы обещают подъем пенсии на 1000 рублей ежегодно. В 2024 году пенсия вырастет и составит 20 000 рублей.

Депутаты ввели льготы по получению пенсий до срока. Выход на пенсию на два года досрочно предоставлен женщинам со стажем 40 лет и мужчинам со стажем 45 лет и выше. Женщины, имеющие больше пятерых детей, инвалиды, ликвидаторы выброса АЭС в Чернобыле оформляют пенсию ранее общепринятых норм. Под льготные нормы попадают рабочие вредных производств, опасных отраслей.

Члены «Яблока» митинговали у Госдумы с требованием отменить внедрение закона. Голосование за утверждение законопроекта пытались сорвать коммунисты и члены «Справедливой России». Депутаты «ЛДПР» и «Справедливой России» требовали отменить рассмотрение закона, назвали его противоречащим правам человека, закрепленным к Конституции.

Ярослав Нилов, член Комитета по труду и социальной защите, раскритиковал императив. Г. Зюганов назвал закон грубо нарушающим права граждан. Лидер коммунистов отметил, что у западных пенсионеров доходы превосходят пенсии в России, а наши законотворцы сулят надбавку в 1000 рублей, которая не поможет пожилым лицам выживать на пенсию.

Президент внес предложения о корректировке положений закона о пенсионном возрасте. Путин отметил, что женщины, кроме работы, занимаются домом, заботясь о семье, детях, поэтому повышать возрастные рамки пенсионного возраста, как для мужчин, нельзя.

Президент сообщил, что реформацию проведут, учитывая потребности народа. Он также высказался о введении мер по защите прав пожилых граждан на рынке труда. В. Путин предложил пенсионные нововведения обсудить, сверить прогнозные и расчетные цифры. В Госдуме провели слушания. По их итогам внесены предложения:

  • существующие привилегии пенсионеров не изменять;
  • выплачивать накопительную долю пенсии;
  • для назначения досрочной пенсии понизить нормы трудового стажа.

После слушаний Путин озвучил корректировки закона:

  1. Взамен 63 лет женщинам установят выход на отдых в 60 лет.
  2. Многодетным мамам оставят возраст для оформления пенсии досрочно по текущим меркам. Мам трех детей отправят на 3 года раньше обновленных сроков, мам четверых — на 4 года раньше. Мам пятерых детей нововведения минуют, они уйдут отдыхать в 55 лет.
  3. Лица, планировавшие уйти на пенсию в 2019–2020 годах, выйдут на отдых по новым правилам, но раньше на полгода.
  4. Не изменят льготное обеспечение для:
    • трудящихся в высокотемпературных цехах;
    • ликвидаторов выброса АЭС в Чернобыле;
    • шахтеров;
    • трудящихся в химической промышленности;
    • работников Крайнего Севера.

    С 2019 года сельским неработающим пенсионерам с 30-летним стажем работы на селе, полагается доплата к пенсии 25%.

  5. Гражданам, рано начавшим работать, законотворцы закрепили досрочный выход на отдых. Стаж для начисления пенсии до срока предложено уменьшить для женского пола до 37 лет, для мужского до 42 лет.
  6. Предпенсионерам усиливают защиту прав от произвола работодателей. При беспричинном сокращении пожилого работника работодателю грозит штраф 200 000 рублей. Штрафные санкции полагаются за отказ принять на работу граждан почтенных лет.
  7. Не отменят привилегии:
    • право бесплатного проезда в общественном транспорте;
    • льготы по оплате услуг ЖКХ, оплате лекарств.
  8. Для лиц преклонного возраста предоставят обучение за счет финансирования из бюджета.
  9. Для предпенсионеров, не нашедших работу, вырастут пособия по безработице, установят срок выплаты год. Величина выплаты возрастет с 4900 рублей до 11 280 рублей в месяц. С 2019 года лиц пожилого возраста диспансеризируют за счет работодателя.

26 сентября 2018 года во втором чтении Госдума приняла закон об изменении возраста выхода на пенсию с корректировками президента. Закон поддержали 326 члена Госдумы, против высказались — 59, воздержавшийся — один. Обсуждение продолжалось 3,5 часа. Законотворцы, предлагавшие корректировки, доказывали важность и целесообразность своих предложений по смягчению реформы. 72 корректировки, предложенные членами парламента, чиновники не поддержали.

Девять корректировок Путина думцы одобрили единогласно. Президент смягчил возрастные рамки для женского пола до 60 лет, закрепил за многодетными мамами выход на пенсию до срока, установил надбавку к пенсии труженикам села. 385 человек проголосовали за корректировки Путина.

В первом чтении думцы поддержали концепцию императива и основные тезисы, во втором чтении принимали корректировки закона. В ходе обсуждения члены партий «КПРФ», «ЛДПР» и «Справедливая Россия» отстаивали предложения корректировок. Законотворцы выступали с предложениями по защите прав трудящихся Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, педагогов, медиков и тружеников села.

По информации Росстата, представители сильного пола в Сибири живут 64 года, на территории Дальнего Востока — 63 года, следовательно, до пенсии они не доживут. Возрастные рамки оформления пенсии изменять для них опасно, потому что это повлечет отток народа с территории Сибирского и Дальневосточного округов.

Члены партии «ЛДПР» требуют установить досрочный выход на пенсию для медиков и преподавателей, засчитывать в стаж период учебы в высших учебных заведениях. Инициативу включения учебы в стаж не поддержали, так как возрастет нагрузка на пенсионный фонд.

Миллион подписей против нововведений поступили в президентскую администрацию. От законотворцев поступали предложения отодвинуть реформацию на 20 лет.

Политик полагает, что реформации можно избежать.

Олег Шеин считает закон преступным и нарушающим права граждан.

Депутат Максим Орешкин предлагал использовать резервный фонд для поддержки пенсионеров, а не вкладывать средства фонда в капитал стран Запада. Министр труда М. Топилин в защиту закона выступал так: «Реформация позволит поднять пенсии, опережая инфляционные процессы. Росстат предоставил данные, что безработица снижается и трудовой рынок готов принять дополнительную рабочую силу». Министр труда отметил, что во всех странах поднимали уровень возраста для начисления пенсий и Россия пойдет проторенным путем.

Суть предложенной Правительством пенсионной реформы, с учетом корректировок, предложенных Президентом, заключается в увеличении пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 65 лет (изначально повышение планировалось соответственно до 63 и 65 лет). Устанавливаться новые значения будут с 2019 года с предусмотренным переходным периодом, в течение которого они будут поэтапно увеличиваться до 2023 г. для мужского и женского населения.

В ходе пленарного заседания в Госдуме, состоявшегося 26 сентября 2018 г., депутаты приняли законопроект во втором чтении (т.е. с учетом вышеперечисленных поправок) подавляющим большинством голосов: 326 депутатов проголосовали «за», 59 депутатов голосовали «против», 1 — воздержался.

Фрагмент трансляции пленарного заседания 26.09.2018 с результатами голосования по законопроекту о повышении пенсионного возраста

Всего к законопроекту

поступило 324 поправки

— не все они были приняты в результате второго чтения проекта. Единогласно депутатами были одобрены 9 поправок Президента, сформулированные на основании

телеобращения 29 августа

, и в том числе необходимость принятия дополнительных изменений в трудовое и налоговое законодательство.

Как утверждают законы в России

Как было уже отмечено, 3 октября закон о повышении пенсионного возраста был подписан Президентом В. Путиным, в силу закон вступит с 1 января 2019 г. Его окончательное содержание было принято в третьем чтении законопроекта об изменениях в пенсионном законодательстве, а именно о повышении пенсионного возраста, которое прошло в Госдуме 27 сентября 2018 года. Мнение депутатов относительно предложенных изменений и поправок было неоднозначным.

В итоге из 415 присутствующих депутатов «за» проголосовали 333. Решение было одобрено большинством голосов, поэтому законопроект был принят в третьем заключительном чтении.

После принятия Госдумой в третьем чтении закон в окончательном варианте был одобрен в Совете Федерации и подписан Президентом РФ — 3 октября 2018 г. Официально опубликован закон был на следующий день — 4 октября 2018 г. Таким образом, принятие закона о повышении пенсионного возраста завершилось в начале октября 2018 года.

Идею проведения всенародного референдума по вопросу повышения пенсионного возраста в России активно поддерживают многие оппозиционные парламентские партии, в особенности КПРФ. Надо отметить, что эта идея находит широкие отклики среди населения, особенно среди граждан предпенсионного возраста, подпадающих первыми под предложенную Правительством реформу.

«Согласны ли вы с тем, что в РФ возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?» На момент рассмотрения законопроекта в Госдуме в первом чтении такая заявка поступила только в Москве (согласно закону, такие заявки от инициативных подгрупп численностью не менее 100 человек должны поступить из более чем половины регионов страны).

Помимо попыток коммунистов провести референдум по вопросу пенсионной реформы, такая инициатива поступила и от фракции ЛДПР. 19 июля 2018 г. во время первого чтения законопроекта, предложенного Правительством, депутат Сергей Иванов заявил, что население страны не понимает характера пенсионных изменений, поэтому их необходимо вынести на широкое общественное обсуждение. Однако такая инициатива была отклонена в результате голосования.

«Я убеждена, что власть может согласиться даже на референдум, хотя 25 лет референдума не было. С целью одной — затягивания этого вопроса».

— Ольга Ходунова, депутат от партии КПРФ Заксобрания Санкт-Петербурга

Процесс законотворчества в России состоит из шести этапов:

  • предоставление проекта закона на рассмотрение в Госдуму РФ (ГД);
  • подготовка проекта к заседанию ГД;
  • обсуждение в ГД РФ;
  • рассмотрение в Совете Федерации (СФ);
  • резолюция президента РФ;
  • публикация закона.

Рассмотрим каждый из этапов.

1. Орган, принимающий императивы в России, — Госдума. Проект закона вносят на обсуждение заседания ГД. Вынос закона на обсуждение называется законодательной инициативой. Ее проявляют:

  • члены ГД, СФ;
  • президент;
  • Конституционный и Верховный суды.

Они вносят в ГД РФ проекты императивов, уточнения к действующим актам РФ и дополнения к проектам документов. Проекты императивов в ГД фиксирует секретарь.

2. Проект закона отправляют в соответствующий комитет, который проверяет проект закона четырнадцать дней, решение передают на Совет ГД РФ. Тезисы закона одобряет Совет ГД РФ и организует поэтапное утверждение:

  • назначает комитет ГД РФ, отвечающий за утверждение;
  • включает проект закона в рабочую повестку ГД РФ;
  • адресует проект императива в инстанции для создания отзывов, дополнений, поправок.

Ответственный комитет собирает рабочую группу. В ее состав включают членов ГД РФ, рецензентов. Отдел юридического регулирования ГД РФ проводит проверку на соразмерность законодательным нормам и выносит вердикт в письменной форме. Созывают заседание комитета, на котором обсуждают поступившие предложения, отзывы о тезисах закона. Текст императива отправляют в Совет ГД РФ, который вносит его на повестку совещания пленума ГД РФ.

3. Госдума обсуждает проект закона в трех стадиях, которые называются чтения. На первом чтении обсуждают тезисы закона, дают оценку важности, практической ценности, соответствия проекта закона Конституции России. По ходу чтения ГД РФ принимает или отклоняет императив.

Когда дискуссия завершена, закон выносят на «час голосования». Результаты дискуссии ГД оформляет постановлением. Если императив одобрен, то устанавливают промежуток времени в пятнадцать дней для внесения поправок. Иногда закон принимают в первом чтении, минуя процедуры следующих чтений.

На втором чтении обсуждают изменения к закону. После второго чтения ГД формирует постановление. После одобрения во втором чтении закон адресуют назначенному комитету для ликвидации правовых недочетов, корректирования пунктов.

Совет ГД РФ организует третье чтение, на котором принимают закон. При обсуждении императива в третьем чтении вносить изменения, возвращаться к дискуссии недопустимо. Вердикт ГД РФ фиксируется постановлением. Если закон не был принят за пять дней, он попадает на обсуждение в Совет Федерации РФ (СФ РФ).

Далее закон регистрируют в Совете Федерации. Председатель СФ РФ назначает комитет палаты, которому поручает изучение закона. Комитет изучает закон, выносит вердикт, в котором формулирует дальнейшие действия: не рассматривать и отправить президенту или ходатайствовать о рассмотрении. СФ РФ изучает императив на заседании в 14-дневный срок и либо принимает, либо отклоняет закон. Закон, принятый ГД и одобренный СФ, в пятидневный срок отправляют президенту на подписание.

Принятым закон является после подписи президента. Дату одобрения ГД финальной версии определяют датой принятия закона. Президент имеет право отвергнуть закон, возвратить на доработку в палаты ФС. Отвержение называется вето президента. Вето отменяется 2/3 голосов от каждой палаты.

2 чтение закона о повышении пенсионного возраста

Через неделю после резолюции президента закон публикуют. Законы применяют исключительно после публичного размещения. Закон признают опубликованным после размещения в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Парламентской газете» или публикации на «Официальном интернет-портале правовой информации». Закон обретает юридическую силу на протяжении десяти дней после публикации либо с даты, прописанной в законе.

3 октября 2018 года президент утвердил закон №350-ФЗ об изменении пенсионного возраста, одобренный Госдумой в конечной версии с учетом корректировок. Новшества законодательства начнут действовать с 2019 года. Установлен промежуточный отрезок времени, в ходе которого возрастные рамки выхода на пенсию понемногу поднимут до предельных цифр. Вопрос о корректировке рамок пенсионного возраста обсуждался в течение года.

Реформирование механизма пенсионных выплат — больная тема. Преобразования проводились в 2004 году, но положительного эффекта не принесли. За прошедший год дефицит бюджета пенсионного фонда составил 3,4 млрд рублей. Накопительный механизм пенсии был заморожен. Вопрос, когда правительство закончит реформировать пенсионный механизм, остается открытым.

Чем аргументируют чиновники повышение пенсионного возраста. Первый довод — сокращение граждан трудоспособного возраста. Второй — увеличение длительности жизни. Эти факторы, по мнению законотворцев, приведут к кризису пенсионной схемы, и выход из проблемы один — увеличение пенсионного возраста. Предлагалось уравнять возрастные рамки для мужского и женского пола на отметке 63 лет.

Противники повышения пенсионного возраста настаивают, что решение приведет к увеличению количества рабочей силы, а следовательно, вырастет безработица, так как рабочих мест не хватает.

Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил о повышении пенсионного возраста в России

Чиновники не учитывают, что пенсионный механизм тесно связан с эффективностью экономики страны. Чем выше экономические показатели, тем меньше работников требуется, чтобы «прокормить» пенсионеров. Меньшее количество работников, задействованных в экономике, требует наращивания производительности труда и помогает экономическому росту.

Кроме положительных моментов внедрения реформы возникнут отрицательные последствия: рост числа работников оттолкнет работодателей от идеи модернизации промышленности, так как есть дефицит работников. По сведениям статистики, 14 млн пенсионеров продолжают работать. Исходя из этих данных, понятна логика чиновников о повышении пенсионного возраста. Принимая закон, законотворцы не учитывают, что пенсионеры работают после 60 лет не по своей воле, а из-за мизерной пенсии.

Для усиления мотивации работодателей принимать на работу сотрудников преклонных лет имеет смысл отменить начисление страховых взносов для таких людей. Мера поможет повысить оплату труда и конкурентоспособность пожилых на рынке труда, позволит сэкономить 1,6 трлн рублей. Прежде чем повышать пенсионный возраст, предстоит выяснить у пенсионеров, до каких лет они готовы работать, и изменение возрастных рамок организовывать с учетом мнения граждан.

Примут или нет закон о повышении пенсионного возраста?

Несмотря на отрицательную реакцию населения страны (согласно отдельным социологическим исследованиям, против проведения такой реформы выступают 89% населения страны), закон о повышении пенсионного возрастатак или иначе был принят. Главной целью последних месяцев рассмотрения этого законопроекта стало его усовершенствование и смягчение негативных последствий от его принятия.

Самым главным вариантом смягчения реформы является предложенный Президентом РФ Владимиром Путиным. Наиболее существенные из мер:

  1. Снизить возраст для женщин до 60 лет (т.е. увеличить относительно нынешних норм только на 5 лет, а не на 8, как предложило Правительство).
  2. В первые два года действия закона (в 2019-2020 гг.) снизить пенсионный возраст на 6 месяцев относительно значений, предложенных правительственным законопроектом.

    Таблица пенсионного возраста по годам тогда будет выглядеть следующим образом:

    Год Возраст выхода на пенсию, лет
    мужчины (было 60) женщины (было 55)
    2019 61 – 0,5 = 60,5 56 – 0,5 = 55,5
    2020 62 – 0,5 = 61,5 57 – 0,5 = 56,5
    2021 63 58
    2022 64 59
    2023 65 60
  3. Предусмотреть досрочное оформление пенсионных выплат многодетным матерям:
    • для имеющих троих детей на 3 года раньше срока;
    • за четверых детей — на 4 года раньше;
    • для матерей 5 и более детей сохранить пенсионный возраст на уровне 50 лет.
  4. Снизить требования к стажу для досрочного выхода на пенсию (на 2 года раньше срока) — женщинам 37 лет, а мужчинам 42 года.

Предложенные Президентом меры по смягчению первоначального варианта законопроекта были представлены ко второму чтению в Госдуме. Решение за их принятие было принято депутатами единогласно, а законопроект был одобрен большинством депутатов в третьем чтении 27 сентября.

2 чтение закона о повышении пенсионного возраста

В Правительстве отмечают, что без проведения этой реформы будет невозможно индексировать пенсии выше уровня инфляции, как это предусматривается в новом «майском указе» Президента Владимира Путина. Дело в том, что сэкономленные средства в результате такой реформы Правительство планирует направить на увеличение пенсий неработающим пенсионерам, чтобы обеспечить им к 2024 г. среднюю пенсию до 20 тыс. руб.

Без повышения текущих значений пенсионного возраста выплаты пенсионерам могут быть проиндексированы в лучшем случае только на величину инфляции — например, в 2019 году на 3-3,5% (примерно на 500 руб.), вместо объявленных 7% (та самая прибавка в 1000 руб., обещанная Правительством как один из результатов реформы). Это не соответствует поставленным Президентом целям повышения уровня доходов российских пенсионеров.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Информационный сайт
Adblock detector